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Il Consiglio dei Ministri ha approvato un decreto-legge che introduce misure urgenti per la semplificazione e l\u2019innovazione digitale.<\/p>\n
Il decreto interviene, in particolare, in quattro ambiti principali:<\/p>\n
Tra le principali misure in materia di contratti pubblici, al fine di incentivare gli investimenti nel settore delle infrastrutture e dei servizi, si introduce in via transitoria, fino al 31 luglio 2021, una nuova disciplina degli affidamenti di lavori, servizi e forniture. Le nuove norme prevedono:<\/p>\n
\u00c8 previsto che l\u2019aggiudicazione o l\u2019individuazione definitiva del contraente avvenga entro due mesi, aumentati a quattro in specifici casi. Il mancato rispetto di tali termini, i ritardi nella stipulazione del contratto e quelli nell\u2019avvio dell\u2019esecuzione dello stesso possono essere valutati ai fini della responsabilit\u00e0 del responsabile unico del procedimento per danno erariale e, qualora imputabili all\u2019operatore economico, costituiscono causa di esclusione dello stesso dalla procedura o di risoluzione del contratto. Si introducono, inoltre, disposizioni volte ad accelerare i contratti sopra soglia, prevedendo in particolare che l\u2019aggiudicazione o l\u2019individuazione definitiva del contraente debba avvenire entro il termine di sei mesi dall\u2019avvio del procedimento.\u00a0 Inoltre, si prevede che la pendenza di un ricorso giurisdizionale non costituisca giustificazione adeguata per la mancata stipulazione del contratto nel termine previsto e, per le opere di rilevanza nazionale o sopra le soglie comunitarie, le sospensioni nell\u2019esecuzione potranno essere stabilite dalle parti o dalle autorit\u00e0 giudiziarie solo in casi ben specificati. Sar\u00e0 poi obbligatorio costituire collegi consultivi tecnici con il compito di risolvere rapidamente le controversie e le dispute tecniche che potrebbero bloccare gli appalti e, per evitare che la mancanza di risorse blocchi i cantieri, viene creato un apposito Fondo, che potr\u00e0 finanziare temporaneamente le stazioni appaltanti. Infine, si semplificano e si uniformano le procedure di nomina dei Commissari straordinari per le opere di maggiore complessit\u00e0 o pi\u00f9 rilevanti per il tessuto economico, sociale e produttivo.<\/p>\n
In ambito edilizio, si provvede alla semplificazione degli interventi di demolizione e ricostruzione e delle procedure di modifica dei prospetti degli edifici; all\u2019accelerazione dei termini di svolgimento delle procedure edilizie tramite una conferenza di servizi semplificata per acquisire l\u2019assenso delle altre amministrazioni; al rafforzamento degli incentivi per gli interventi di rigenerazione urbana, con la riduzione del contributo di costruzione da pagare al Comune; alla proroga della validit\u00e0 dei titoli edilizi; alla previsione del rilascio su richiesta dell\u2019interessato circa l\u2019intervenuta formazione del silenzio assenso da parte dello sportello unico edilizia (SUE).<\/p>\n
Per quanto riguarda la semplificazione dei procedimenti si prevede che, per la maggior parte degli adempimenti burocratici, scaduti i termini previsti dalla legge, valga la regola del silenzio-assenso, con inefficacia degli atti tardivamente intervenuti.<\/p>\n
Si introduce la conferenza di servizi semplificata, con la compressione dei tempi: tutte le amministrazioni coinvolte dovranno rispondere entro 60 giorni. Inoltre, le amministrazioni dovranno misurare la durata effettiva dei procedimenti di maggiore impatto per cittadini e imprese, confrontarli con i termini previsti dalla legge e pubblicarli. Si introducono semplificazioni per favorire la partecipazione di cittadini e imprese ai procedimenti amministrativi telematici, introducendo il principio generale che le pubbliche amministrazioni devono erogare i propri servizi in digitale e che i cittadini devono poter consultare gli atti in forma digitale.<\/p>\n
Si tagliano anche i costi della burocrazia, prevedendo che, sia per le norme primarie che per i decreti attuativi, nel caso si introducano nuovi costi regolamentari, si debbano eliminare altri oneri di pari valore, oppure rendere i nuovi costi introdotti fiscalmente detraibili.<\/p>\n
Si introduce per il periodo 2020-2023, l\u2019Agenda della semplificazione amministrativa, definita secondo le linee di indirizzo condivisa fra, Stato, Regioni, Province autonome ed enti locali e si prevede la definizione di una modulistica standard in tutto il Paese per la presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni da parte dei cittadini.<\/p>\n
Sul fronte della responsabilit\u00e0 degli amministratori pubblici, si prevede, fino al 31 luglio 2021, la limitazione della responsabilit\u00e0 per danno erariale al solo dolo per quanto riguarda le azioni, mentre resta invariata per quanto riguarda le omissioni, in modo che i funzionari siano chiamati a rispondere in misura maggiore per eventuali omissioni o inerzie, piuttosto che nel caso di condotte attive. Inoltre, la fattispecie del dolo viene riferita all\u2019evento dannoso e non alla sola condotta, viene rafforzata il controllo concomitante da parte della Corte dei conti per accelerare le spese di investimento pubblico e viene definito in modo pi\u00f9 puntuale il reato di abuso d\u2019ufficio, affinch\u00e9 i funzionari pubblici abbiano certezza su quali sono gli specifici comportamenti puniti dalla legge.<\/p>\n
In merito alla cittadinanza digitale e allo sviluppo dei servizi digitali della PA, si prevede: l\u2019accesso a tutti i servizi digitali della PA tramite SPID, Carta d\u2019identit\u00e0 digitale (CIE) e tramite AppIO su smartphone; il domicilio digitale per i professionisti, anche non iscritti ad albi; la semplificazione e il rafforzamento del domicilio digitale per i cittadini; la presentazione di autocertificazioni, istanze e dichiarazioni direttamente da cellulare tramite AppIO; semplificazioni per il rilascio della CIE; una piattaforma unica di notifica digitale di tutti gli atti della PA e via PEC degli atti giudiziari; la semplificazione della firma elettronica avanzata; il sostegno per l\u2019accesso delle persone con disabilit\u00e0 agli strumenti informatici; regole omogenee per tutte le PA per gli acquisti informatici, la formazione digitale dei dipendenti pubblici e la progettazione dei servizi digitali ai cittadini; la semplificazione e il rafforzamento dell\u2019interoperabilit\u00e0 tra banche dati pubbliche e misure per garantire piena accessibilit\u00e0 e condivisione dei dati tra le PA; la semplificazione e il rafforzamento della Piattaforma digitale nazionale dati, finalizzata a favorire l\u2019utilizzo del patrimonio informativo pubblico. Si introdurre misure per l\u2019innovazione, volte a semplificare e favorire le iniziative innovative e, in particolare misura, le sperimentazioni mediante l\u2019impiego delle tecnologie emergenti.<\/p>\n
Per le imprese, si prevedono: la semplificazione e la velocizzazione dei lavori sulle infrastrutture di rete per le comunicazioni elettroniche e la banda larga; l\u2019aumento dell\u2019importo di erogazione in un\u2019unica soluzione della \u201cNuova Sabatini\u201d (contributi alle imprese per il rimborso di prestiti destinati a investimenti in beni strumentali) e la semplificazione del medesimo incentivo per le imprese del Mezzogiorno; la semplificazione delle procedure per la cancellazione dal registro delle imprese e per lo scioglimento degli enti cooperativi; il rafforzamento del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici, la semplificazione delle attivit\u00e0 del CIPE (Comitato interministeriale per la programmazione economica) e quella delle erogazioni dei contributi pubblici nel settore dell\u2019agricoltura; la possibilit\u00e0 per le societ\u00e0 per azioni quotate di prevedere aumenti di capitale in deroga rispetto alla disciplina del codice civile.<\/p>\n
In tema di sostegno alla tutela dell\u2019ambiente e alla green economy, il decreto introduce la razionalizzazione delle procedure di valutazione d\u2019impatto ambientale (VIA) associate alle opere pubbliche; l\u2019esclusione dall\u2019obbligo di assoggettabilit\u00e0 alla VIA e al regime dei beni e interessi culturali per interventi urgenti di sicurezza sulle dighe esistenti prescritti dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che non trasformino in maniera significativa gli sbarramenti; la semplificazione delle procedure per interventi e opere nei luoghi oggetto di bonifica nei Siti di Interesse Nazionale (SIN); la velocizzazione dei tempi di assegnazione dei fondi contro il dissesto idrogeologico ai commissari; la razionalizzazione degli interventi nelle Zone Economiche Ambientali; semplificazioni in materia di interventi su progetti o impianti alimentati da fonti di energia rinnovabile, nonch\u00e9 per realizzare punti e stazioni di ricarica per veicoli elettrici; una nuova disciplina sui trasferimenti di energia rinnovabili dall\u2019Italia agli altri Paesi europei, con benefici per le casse dello Stato; l\u2019estensione ai piccoli Comuni (fino a 20.000 abitanti) del meccanismo dello \u201cscambio sul posto altrove\u201d per incentivare l\u2019utilizzo di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili; un piano straordinario di manutenzione del territorio forestale e montano per soddisfare le esigenze di miglioramento della qualit\u00e0 delle superfici forestali secondo direttrici incentivanti e di semplificazione; semplificazioni per il rilascio delle garanzie pubbliche da parte di SACE a favore di progetti del green new deal.<\/p>\n
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