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L\u2019Ispettorato Nazionale del Lavoro illustra il nuovo provvedimento di sospensione dell\u2019attivit\u00e0 imprenditoriale. Il documento di prassi contiene le prime indicazioni operative sui nuovi requisiti e sulle procedure per sospendere l\u2019impresa per lavoro sommerso (10% dei lavoratori \u201cin nero\u201d) e per gravi violazioni in materia di sicurezza sul lavoro. In particolare, l\u2019INL chiarisce che non sono pi\u00f9 considerati irregolari (ai fini della sospensione) i lavoratori per i quali non \u00e8 prevista la comunicazione preventiva di instaurazione del rapporto di lavoro, come ad esempio coadiuvanti familiari e soci.<\/p>\n
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Il personale ispettivo deve ora adottare il provvedimento ricorrendo i nuovi presupposti individuati dalla norma, senza nessuna valutazione di tipo discrezionale. Nell\u2019adottare il provvedimento sospensivo gli Ispettori devono comunque valutare l\u2019opportunit\u00e0 di farne decorrere gli\u00a0effetti in un momento successivo<\/strong>\u00a0(\u201cdalle ore dodici del giorno lavorativo successivo ovvero dalla cessazione dell’attivit\u00e0 lavorativa in corso che non pu\u00f2 essere interrotta\u201d), secondo quanto previsto dall\u2019art. 14, c. 4, D.Lgs. n. 81\/2008. La circolare n. 3\/2021 per\u00f2 ribadisce l\u2019esigenza di sospendere\u00a0con effetto immediato<\/strong>\u00a0le attivit\u00e0 nelle quali \u201csi riscontrino situazioni di pericolo imminente o di grave rischio per la salute dei lavoratori o dei terzi o per la pubblica incolumit\u00e0\u201d. In particolare, pur dovendo gli Ispettori fare salve \u201cspecifiche valutazioni da effettuarsi caso per caso\u201d, il provvedimento di sospensione per motivi di salute e sicurezza deve essere, di norma, \u201cadottato con effetto immediato\u201d.<\/p>\n <\/p>\n Sospensione per lavoro irregolare: La prima condizione per l\u2019adozione del provvedimento si realizza in caso di sospensione per lavoro irregolare cio\u00e8 quando l\u2019INL riscontra che\u00a0almeno il 10% dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro<\/strong>\u00a0risulti occupato, al momento dell\u2019accesso ispettivo, senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro. Non sono pi\u00f9 considerati irregolari (ai fini della sospensione) i lavoratori per i quali non \u00e8 prevista la comunicazione preventiva di instaurazione del rapporto di lavoro (ad es.\u00a0coadiuvanti familiari, soci<\/strong>). La percentuale del 10% va ancora calcolata sul numero dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro al momento dell\u2019accesso ispettivo, per cui la\u00a0regolarizzazione dei lavoratori nel corso dell\u2019ispezione<\/strong>\u00a0(anche quando la sospensione \u00e8 adottata \u201csu segnalazione di altre amministrazioni\u201d) deve essere considerata \u201cdel tutto ininfluente e pertanto il provvedimento andr\u00e0 comunque adottato\u201d. Quanto ai lavoratori da conteggiare nella base di calcolo del 10% la circolare n. 3\/2021 richiama anzitutto coloro che rientrano nella nozione di lavoratore di cui all\u2019art. 2 del D.Lgs. n. 81\/2008, ribadendo i precedenti orientamenti forniti dal Ministero del lavoro (ad es. collaboratori familiari, soci lavoratori). Da ultimo, l\u2019INL sottolinea l\u2019esclusione del provvedimento di sospensione per lavoro irregolare quando il lavoratore \u00e8 l\u2019unico occupato dall\u2019impresa.<\/p>\n <\/p>\n Sospensione per violazioni di sicurezza: <\/strong>Il provvedimento di sospensione in materia di salute e sicurezza va adottato \u201ctutte le volte in cui sono accertate gravi violazioni in materia di salute e sicurezza individuate tassativamente\u201d nel nuovo Allegato I al D.Lgs. n. 81\/2008, sottolineando che il novellato art. 14 \u201cnon richiede pi\u00f9 che le violazioni siano reiterate\u201d, per cui per consentire l\u2019adozione del provvedimento \u00e8 \u201csufficiente l\u2019accertamento di una delle violazioni contenute nel citato Allegato I\u201d che espongono:<\/p>\n <\/p>\n Il provvedimento di sospensione per gravi violazioni di sicurezza opera ora a prescindere dal\u00a0settore di intervento<\/strong>, stante il nuovo testo dell\u2019art. 13 del D.Lgs. n. 81\/2008 che attribuisce anche all\u2019Ispettorato nazionale del lavoro, al pari delle Aziende sanitarie locali, il potere di svolgere attivit\u00e0 di vigilanza e accertare eventuali illeciti in materia prevenzionistica. La circolare n. 3\/2021 rileva quindi che rispetto alle violazioni indicate nell\u2019Allegato I il personale ispettivo potr\u00e0 svolgere i dovuti accertamenti adottando i relativi provvedimenti di prescrizione ai sensi del D.Lgs. n. 758\/1994 (riservandosi per\u00f2 di \u201cfornire ogni necessario chiarimento con separata nota\u201d circa i contenuti delle singole violazioni). Inoltre, la norma seguita a prevedere che la sospensione per ragioni di sicurezza \u00e8 adottata in relazione alla parte dell\u2019attivit\u00e0<\/strong>\u00a0imprenditoriale interessata dalle violazioni<\/strong>\u00a0o, \u201cin via alternativa\u201d, alle attivit\u00e0 svolte dai lavoratori privi di formazione ed addestramento o del dispositivo di protezione individuale contro le cadute dall’alto.<\/p>\n <\/p>\n Allontanamento dei lavoratori: <\/strong>Gli Ispettori del lavoro devono comunque procedere ad\u00a0allontanare il lavoratore irregolare dal luogo di lavoro<\/strong>, finch\u00e9 non sia stato regolarizzato: in particolare, la sospensione per violazioni di sicurezza comporta l\u2019impossibilit\u00e0 per il datore di lavoro di avvalersi del lavoratore interessato fino a quando non interverr\u00e0 la revoca del provvedimento. L\u2019INL precisa che, \u201ctrattandosi di causa non imputabile al lavoratore\u201d, il datore di lavoro ha l\u2019obbligo di corrispondergli il\u00a0trattamento retributivo<\/strong>\u00a0dovuto e di versare la relativa contribuzione previdenziale. Inoltre, a fronte di un accertamento sulla contestuale presenza di\u00a0pi\u00f9 violazioni<\/strong>\u00a0utili alla adozione del provvedimento di sospensione, il personale ispettivo deve adottare un unico provvedimento di sospensione della parte dell\u2019attivit\u00e0 interessata dalle violazioni, ma ai fini della revoca si dovranno verificare la regolarizzazione di tutte le violazioni riscontrate e il pagamento delle somme aggiuntive riferibili a ciascuna. Pertanto, la sospensione dell\u2019attivit\u00e0 lavorativa dei lavoratori interessati dalle gravi violazioni di sicurezza ricorre soltanto quando le violazioni concernenti la formazione, l\u2019addestramento o la mancata fornitura di DPI non sono accompagnate da altre violazioni da cui scaturisce la sospensione.<\/p>\n <\/p>\n Misure per far cessare il pericolo per la sicurezza dei lavoratori: <\/strong>Insieme al provvedimento di sospensione dell\u2019attivit\u00e0 imprenditoriale gli Ispettori del Lavoro possono imporre, unitamente al provvedimento di sospensione, ulteriori e \u201cspecifiche misure atte a far cessare il pericolo per la sicurezza o per la salute dei lavoratori durante il lavoro\u201d: si tratta, in effetti, del riconoscimento di un\u00a0potere generalizzato di disposizione<\/strong>\u00a0agli Ispettori del lavoro nella materia prevenzionistica. La disposizione pu\u00f2 trovare sempre applicazione, anche quando non ricorrono i presupposti per adottare il provvedimento di sospensione (es. allontanamento del lavoratore in caso di microimpresa).<\/p>\n <\/p>\n Condizioni per la revoca: <\/strong>La circolare n. 3\/2021 sottolinea come anche la revoca del provvedimento di sospensione sia stata modificata, ribadendo che anche per la sospensione per lavoro irregolare deve essere verificata l\u2019avvenuta<\/strong>\u00a0regolarizzazione\u00a0<\/strong>dei lavoratori nonch\u00e9 la regolarizzazione anche sul piano degli adempimenti in materia di salute e sicurezza. L\u2019organo di vigilanza che ha adottato il provvedimento pu\u00f2 revocarlo, su\u00a0istanza dell\u2019imprenditore sospeso<\/strong>, se sussiste anzitutto la regolarizzazione dei lavoratori irregolari, anche sotto il profilo degli adempimenti in materia di salute e sicurezza; oltre all\u2019adozione della prescrizione obbligatoria, ai fini della revoca del provvedimento:<\/p>\n <\/p>\n Con riferimento alle ipotesi di sospensione per gravi violazioni in materia di salute e della sicurezza del lavoro, ai fini della revoca, occorre accertare che il datore di lavoro abbia compiutamente provveduto al ripristino delle regolari condizioni di lavoro, adottando il comportamento oggetto di prescrizione obbligatoria. A differenza del passato, per effetto dell\u2019ampliamento delle competenze riconosciute dal novellato art. 13 del D.Lgs. n. 81\/2008, \u201cgli accertamenti relativi agli adempimenti in materia di salute e sicurezza, anche ai fini della revoca della sospensione, saranno effettuati in tutti i settori di intervento\u201d.<\/p>\n <\/p>\n Somma aggiuntiva: <\/strong>Con riguardo all\u2019ulteriore obbligo del pagamento di una somma aggiuntiva per ottenere la revoca della sospensione, il datore di lavoro deve provvedere al pagamento di una somma aggiuntiva \u201cper ciascuna fattispecie di violazione riscontrata<\/strong>\u201d:<\/p>\n <\/p>\n Se si riscontrano pi\u00f9 violazioni l\u2019importo utile ai fini della revoca \u00e8 dato \u201cdalla somma di quanto indicato accanto a ciascuna fattispecie di cui all\u2019Allegato I e\/o di quanto indicato dalla normativa in relazione all\u2019impiego di lavoratori irregolari\u201d. Inoltre, le somme aggiuntive sono raddoppiate se, nei cinque anni precedenti alla adozione del provvedimento, la stessa impresa \u00e8 stata destinataria di un provvedimento di sospensione (art. 14, comma 9, D.Lgs. n. 81\/2008). Sul punto la circolare INL n. 3\/2021 evidenzia che, a fronte della adozione, nei cinque anni precedenti, di un provvedimento di sospensione a carico dell\u2019impresa sospesa, anche per la previgente normativa e per violazioni diverse da quelle accertate, si raddoppiano gli importi delle \u201csomme aggiuntive\u201d, evidenziando nel provvedimento la sussistenza della \u201crecidiva<\/strong>\u201d da cui scaturisce la maggiorazione degli importi.<\/p>\n <\/p>\n Revoca con pagamento rateale: <\/strong>L\u2019INL sottolinea la confermata possibilit\u00e0 di ottenere (su istanza di parte) la revoca della sospensione mediante il\u00a0pagamento immediato del 20%<\/strong>\u00a0della somma aggiuntiva dovuta, mentre l\u2019importo residuo, con una maggiorazione del 5%, va versato entro i sei mesi successivi alla presentazione dell\u2019istanza di revoca: in caso di omesso o di parziale versamento dell’importo residuo nel termine fissato, il provvedimento di revoca costituisce titolo esecutivo per la riscossione dell\u2019importo non versato.<\/p>\n <\/p>\n Ricorso amministrativo: <\/strong>La circolare INL n. 3\/2021 si sofferma anche sul quadro regolatorio relativo al contenzioso, sottolineando la possibilit\u00e0 di proporre ricorso amministrativo esclusivamente nei confronti dei\u00a0provvedimenti di sospensione per lavoro irregolare<\/strong>. Nei confronti dei provvedimenti di sospensione adottati dall\u2019Ispettorato territoriale del lavoro per l\u2019impiego di lavoratori senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro \u00e8 ammesso ricorso, entro 30 giorni (dalla notifica al datore di lavoro), all\u2019Ispettorato interregionale del lavoro territorialmente competente, il quale si pronuncia nel termine di 30 giorni (dalla presentazione del ricorso); la norma prevedere una ipotesi espressa di silenzio-accoglimento, per cui decorso inutilmente il termine di 30 giorni per la decisione il ricorso si intende accolto. L\u2019INL segnala poi come il testo novellato dell\u2019art. 14 del D.Lgs. n. 81\/2008 escluda qualsiasi contenzioso amministrativo per la sospensione in materia di sicurezza sul lavoro, precisando che in caso di inottemperanza alla prescrizione, \u00e8 rimessa alla\u00a0cognizione del giudice penale<\/strong>, per cui il decreto di archiviazione emesso a conclusione della procedura di prescrizione per l\u2019estinzione delle contravvenzioni a fondamento del provvedimento di sospensione (artt. 20 e ss. D.Lgs. n. 758\/1994), ne determina la decadenza. Nella circolare INL n. 3\/2021 tuttavia si evidenzia che il provvedimento di sospensione adottato anche in ragione della riscontrata presenza di lavoratori irregolari rimane fermo, finch\u00e9 le condizioni di regolarizzazione non sono soddisfatte.<\/p>\n <\/p>\n Comunicazione ad ANAC e MIMS: <\/strong>L\u2019INL segnala l\u2019ulteriore sanzione interdittiva prevista dalla norma, per cui per tutto il periodo di sospensione \u00e8 fatto divieto all\u2019impresa di\u00a0contrattare con la pubblica amministrazione<\/strong>. A questo fine il provvedimento di sospensione deve essere \u201ctempestivamente\u201d comunicato all\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (ANAC) e al Ministero delle infrastrutture e della mobilit\u00e0 sostenibili, per gli aspetti di rispettiva competenza, al fine dell\u2019adozione del provvedimento interdittivo.<\/p>\n <\/p>\n Quadro sanzionatorio: <\/strong>Quanto alla condotta del soggetto sospeso che non chiede la revoca e non rispetta la sospensione la norma stabilisce che sia punito:<\/p>\n <\/p>\n\n
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