Aggiornato al 24 agosto 2025
In sintesi. Lo sdoganamento centralizzato è la procedura con cui un importatore autorizzato presenta la dichiarazione doganale all’ufficio della propria sede, anche se la merce entra fisicamente in un altro ufficio o in un altro Stato dell’Unione europea. Dal 2 giugno 2025 è disponibile in tutta l’Ue per le imprese con status AEO-C (operatore economico autorizzato per le semplificazioni doganali). La circolare dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) n. 19 del 29 luglio 2025 ha attivato anche la versione nazionale, per ora solo per le importazioni. Sul versante dei dazi, la dichiarazione congiunta Ue-Usa del 21 agosto 2025 fissa un tetto massimo del 15% per la gran parte delle merci europee vendute negli Stati Uniti.
Dazi Usa: che cosa significa il tetto del 15%
La dichiarazione congiunta indica per la grande maggioranza delle esportazioni europee un’aliquota massima «all-inclusive» del 15%. Il termine significa che il 15% comprende anche il dazio ordinario già in vigore, detto dazio Nmf (nazione più favorita): le due voci non si sommano. Per i settori in cui il dazio Nmf è già pari o superiore al 15% non si aggiungono altri dazi. Nel tetto rientrano, tra gli altri, automobili, farmaci, semiconduttori e legname.
Dal 1° settembre 2025 è previsto un regime con i soli dazi Nmf per alcune categorie: risorse naturali non disponibili negli Stati Uniti (il testo cita il sughero), aerei e relative parti, farmaci generici con i loro principi attivi e precursori chimici. Per acciaio e alluminio le parti dichiarano di voler cercare una soluzione a contingente tariffario, cioè una quota di merce a dazio ridotto; il testo non indica aliquote né quantità. Il comunicato non menziona il vino né gli alcolici.
La dichiarazione è un impegno politico: la Commissione europea ha annunciato che procederà rapidamente all’attuazione dei principali elementi, secondo le procedure interne. Le imprese devono quindi attendere gli atti applicativi prima di fare affidamento su aliquote definitive per i singoli prodotti.
Un esempio numerico del tetto
Si tratta di un nostro calcolo, a titolo illustrativo. Un’impresa spedisce macchinari con valore doganale di 100.000 euro. Se il dazio Nmf è del 3%, l’importatore versa 3.000 euro; il tetto «all-inclusive» consente di arrivare al massimo a 15.000 euro complessivi, quindi l’eventuale dazio aggiuntivo non può superare 12.000 euro. Se invece il dazio Nmf fosse già del 16%, non scatterebbe alcun dazio ulteriore. Restano esclusi dal calcolo trasporto, assicurazione e oneri di sdoganamento.
Chi sostiene il dazio nelle vendite online e nei contratti con le catene
Il dazio è dovuto dall’importatore nel Paese di destinazione. Chi lo sostiene in concreto dipende dalle condizioni di vendita. Con la clausola DDP (Delivered Duty Paid, resa sdoganata) lo paga il venditore; con la clausola DAP (Delivered at Place, resa non sdoganata) lo paga l’acquirente. Nelle vendite online a consumatori contano le condizioni della piattaforma e del corriere. È una regola contrattuale generale, non ricavata dai testi ufficiali citati.
Chi fornisce una grande catena distributiva e si è impegnato a consegnare la merce sdoganata deve invece gestire la dichiarazione, il pagamento e la logistica. Conviene confrontare il prezzo di listino con il dazio pagato, perché il costo può erodere il margine se il contratto non prevede una revisione dei prezzi.
Sdoganamento centralizzato europeo: dal 2 giugno 2025
L’istituto è previsto dall’articolo 179 del Codice doganale dell’Unione (Regolamento Ue 952/2013). La decisione Ue 2023/2879 ha imposto a tutti gli Stati membri di rendere operative le procedure entro il 2 giugno 2025. Possono chiederlo le imprese con status AEO-C. La dichiarazione si presenta all’ufficio di controllo vicino alla sede dell’operatore, mentre la merce è presentata a un altro ufficio, detto ufficio di presentazione.
L’Iva non segue la dichiarazione: resta dovuta nello Stato in cui la merce arriva effettivamente, con pagamento differito o con il meccanismo detto «postponed accounting», secondo la disciplina di ciascun Paese. In Italia le regole sono nella circolare ADM del 30 ottobre 2024, n. 23/D. L’autorizzazione richiede la documentazione di traffici consolidati su più punti di ingresso.
Esempio (nostro): un’impresa lombarda con status AEO-C riceve componenti da due porti del Nord Europa. Con l’autorizzazione può dichiarare tutta la merce all’ufficio italiano di controllo, invece di aprire pratiche separate nei due Paesi di arrivo.
Circolare ADM 19/2025: lo sdoganamento centralizzato nazionale
La circolare n. 19 del 29 luglio 2025 dà istruzioni per la versione nazionale, sempre ai sensi dell’articolo 179 del Codice doganale dell’Unione. Vale solo per le importazioni in procedura ordinaria con dichiarazione standard. L’estensione ad altri regimi, in particolare all’esportazione, è rinviata a una fase successiva.
Il ruolo degli uffici è diviso. L’ufficio di controllo (Sco) riceve la dichiarazione, analizza i rischi, svolge i controlli documentali e riscuote i diritti. L’ufficio di presentazione (Pco) compie i controlli di sicurezza e le verifiche fisiche o con scanner richieste dallo Sco.
Autorizzazione, garanzia e pagamento dei diritti
L’istanza si presenta in via telematica sul Trader Portal del sistema Customs Decision System (CDS), indicando come ufficio competente l’Ufficio Regimi e Procedure Doganali. Serve lo status AEO per le semplificazioni doganali. Se l’impresa si affida a un rappresentante, questo deve agire in rappresentanza diretta; un intermediario agisce in rappresentanza indiretta del destinatario. L’autorizzazione è rilasciata entro 120 giorni dall’accettazione dell’istanza.
I diritti sono riscossi dallo Sco con conti di debito, registrati al momento dello svincolo. Per questo l’operatore deve essere autorizzato alla dilazione di pagamento (articolo 110 del Codice doganale) e prestare la relativa garanzia.
Domande frequenti
Il dazio del 15% si applica a tutte le merci italiane? No. È un tetto massimo per la gran parte delle esportazioni, con regimi diversi per alcune categorie, come aerei, generici e risorse naturali, e un negoziato aperto per acciaio e alluminio.
Lo sdoganamento centralizzato riguarda anche le esportazioni? La circolare ADM 19/2025 lo prevede solo per le importazioni; l’esportazione è rinviata a una fase successiva.
Serve lo status AEO? Sì: per la versione europea serve lo status AEO-C, per quella nazionale lo status AEO per le semplificazioni doganali.
Dove si paga l’Iva all’importazione? Nello Stato in cui la merce arriva effettivamente, anche se la dichiarazione è presentata altrove.
Fonti
Dichiarazione congiunta Ue-Usa del 21 agosto 2025, nel comunicato della Commissione europea (letta in una copia su globalsecurity.org); pagina della Commissione europea sull’accordo Ue-Usa, consultata solo per il contenuto della dichiarazione. Circolare ADM n. 19 del 29 luglio 2025 (letta nella copia pubblicata dallo Studio Cerbone). Edotto, 3 giugno e 30 luglio 2025; ShippingItaly, 10 giugno 2025; Eutekne.info, 31 luglio 2025; Fiscal Focus, 5 agosto 2025 (solo l’introduzione). Non letti: testo della decisione Ue 2023/2879 e della circolare ADM 23/D; articoli a pagamento del Sole 24 Ore.
Contenuto a carattere informativo: non sostituisce una consulenza sul singolo caso.
